九江市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（2025年5月26日九江市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年7月29日江西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)）
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，提升城市排水防澇能力，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市國土空間總體規(guī)劃確定的市、縣（市）中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)管理資金，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，提升海綿城市建設(shè)管理信息化工作水平。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)等工作。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)納入土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等工作。
城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理等工作。
水行政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中水利工程的指導(dǎo)、監(jiān)督以及水資源管理、防洪排澇等工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)審批等工作。
財(cái)政、行政審批、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、氣象、文旅等部門按照各自職責(zé)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和科普教育，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)管理；鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個人開展海綿城市建設(shè)管理相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣海綿城市建設(shè)管理新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的運(yùn)用。
任何單位和個人有權(quán)對違反海綿城市建設(shè)管理的行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。
第五條 編制國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)要求；編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)結(jié)合山水特色突出的自然地理格局、多元交融的歷史文化資源，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)；編制與修改國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、項(xiàng)目滾動規(guī)劃、年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，統(tǒng)籌內(nèi)澇治理、污水處理、水資源集約節(jié)約利用等，配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。老城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)因地制宜，結(jié)合城市更新、歷史文化保護(hù)、地下空間開發(fā)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨污混流、水體黑臭等問題，提高雨水資源化利用率和再生水利用率。
第六條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源、城市管理、水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市特點(diǎn)，組織編制海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)廣泛征求社會和專家意見后，向社會公布。
第七條 海綿城市設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容；規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督落實(shí)海綿城市建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。
建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)內(nèi)容。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施落實(shí)情況，并提交相關(guān)主管部門備案。
對位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)以及不適宜實(shí)施海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目，對其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)可不作強(qiáng)制性要求，納入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單。豁免清單由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級自然資源、城市管理、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門，經(jīng)聽證、論證等廣泛征詢意見后制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 本市實(shí)行海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度。
已完成移交的海綿城市設(shè)施，按照國家、省相關(guān)規(guī)定或者合同約定確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。沒有規(guī)定或者約定的，按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人：
（一）城市公共綠地、道路、廣場、水系、排水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市設(shè)施，由有關(guān)主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)。
（二）公共建筑、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠區(qū)等區(qū)域的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。其他海綿城市設(shè)施，權(quán)屬明確的，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)；權(quán)屬不明確的，由所屬轄區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有利于海綿城市設(shè)施運(yùn)維管理的原則指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后未完成移交的，建設(shè)單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家、省海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行管理職責(zé)，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時恢復(fù)。
第九條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆改或者侵占、損毀海綿城市設(shè)施。單位和個人確因城市建設(shè)、公共安全等需要臨時挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人同意并依法履行相關(guān)手續(xù)，及時對原海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)費(fèi)用；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)新建不低于原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的海綿城市設(shè)施。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水行政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并將海綿城市建設(shè)工程監(jiān)督檢查情況寫入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，定期對海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理情況向本級人民政府報(bào)告。
第十一條 違反本條例第九條相關(guān)規(guī)定，單位和個人擅自挖掘、拆改或者侵占、損毀海綿城市設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、城市管理、公安機(jī)關(guān)等部門按照職責(zé)責(zé)令改正違法行為，依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第十二條 本條例自2026年3月1日起施行。
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