九江出臺全省首部城市地下空間安全使用管理地方性立法

12月1日起施行

九江新聞網(wǎng)訊（九江日報全媒記者 程靜）近日，市政府第67次常務會議審議并原則通過了《九江市城市地下空間安全使用管理辦法》（下稱《管理辦法》），通過立法明確地下空間安全使用管理要求及各部門在地下空間監(jiān)管中的職責，這是全省首部關于地下空間安全使用管理工作的地方性立法。

近年來，隨著城市化進程的加速，地下空間的開發(fā)利用已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然趨勢。然而地下空間的開發(fā)利用也帶來諸多新的挑戰(zhàn)，如違規(guī)施工、疏散通道不暢等問題。為防范安全風險、明確管理職責、規(guī)范開發(fā)利用、提升城市韌性，我市收集資料、開展調(diào)研、組織研討、邀請專家論證并征求社會意見，最終出臺了《管理辦法》，進一步明確了地下空間備案使用人、所有權人、實際使用人和受托管理人的責任。

據(jù)悉，《管理辦法》共15條，自2025年12月1日起施行，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、安全使用責任主體、安全管理職責、禁止行為、監(jiān)管職責、監(jiān)管機制、法律責任等。

安全使用責任主體方面，《管理辦法》確立了地下空間安全使用遵循“誰所有誰負責、誰使用誰負責”的原則。明確人民防空工程安全使用責任由備案使用人承擔，普通地下室安全使用責任由所有權人承擔。同時規(guī)定，相關主體通過協(xié)議明確各自安全使用責任的，實際使用人和受托管理人按照協(xié)議約定承擔責任，確保責任落實到位。

安全管理職責方面，規(guī)定了安全使用責任人在安全使用條件保障、日常維護、隱患消除、應急救援等方面的具體責任。

禁止行為方面則詳細列舉了一系列禁止行為，包括擅自改變使用性質(zhì)、設計布局、擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、損壞安全設施設備、占用疏散通道等，從多方面規(guī)范地下空間使用行為，保障使用安全。

在監(jiān)管職責和監(jiān)管機制方面，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府各相關部門在地下空間安全使用管理中的監(jiān)管職責，規(guī)定了監(jiān)督檢查制度、信息管理機制、宣傳教育機制和投訴舉報機制四項監(jiān)管機制，構(gòu)建全方位的安全監(jiān)管責任體系。

談及本次立法的背景和意義，市應急管理局法規(guī)科科長馬劍表示，《管理辦法》的出臺是吸取新余“1·24”特別重大火災事故教訓、貫徹落實江西省固本強基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系的有力舉措，《管理辦法》進一步明確了城市地下空間的安全使用標準，提升了抗災能力和應急處置能力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

下一步，我市將以《管理辦法》為法律支撐，進一步規(guī)范城市地下空間的安全使用管理，提高城市安全管理水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。