執法過程加入無人機，“加”出效能提升；減少入企檢查頻次，“減”出企業轉型效率；線上線下培訓學習，“乘”出先進執法技巧；合規指導促提升，及時消“除”安全隱患……今年以來，市應急管理局緊扣安全生產治本攻堅三年行動部署，結合規范涉企行政執法專項行動要求，創新推出“加減乘除”四項舉措，通過系統化、精準化的執法優化，切實推動執法工作從“粗放式”向“精細化”轉變，既守住安全生產底線，又為企業發展保駕護航。

“加”能增效 深化執法改革

僅用2天就完成案件調查與初步審理，這得益于九江市應急管理綜合行政執法支隊與柴桑區執法隊伍的聯動，在處理柴桑區某機械制造企業重大事故隱患未及時消除案件時，通過一體化執法機制共享企業安全檔案、前期檢查記錄，促使事半功倍，也是市縣執法“加”效能的表現。

不僅如此，市應急管理局還補充配備一批無人機、執法記錄儀采集站等先進和專項執法裝備，“加”裝備可以高效應對各類執法情況，增強整體執法能力。在一次礦山企業執法檢查時，執法人員利用無人機對礦山開采面、排土場等難以徒步抵達的區域進行航拍，僅半小時就發現礦山現場存在上下2個平臺挖機同時進行作業以及家用車輛違規停放在堆場上方平臺等6處問題隱患，大幅提升了檢查的效率和精準度，避免了傳統人工檢查耗時耗力且易遺漏問題的弊端。

今年以來，市應急管理局深化執法改革，持續優化營商環境，印發了市縣（區）應急管理監管執法一體化實施方案，全面提升應急管理執法效能，進一步強化協同合作，構建權責明晰、協同高效的應急管理執法體系。同時，建立完善行政處罰案件審理制度，在行政處罰告知環節前增設案件審理環節，加強行政執法監督，規范行政執法行為，提高案件查處質量，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權益。

“減”量提質 推動規范執法

因安全管理良好，無生產安全事故、無行政處罰記錄，我市某化工生產企業被納入“無事不擾”清單，企業得以集中資源推進生產線安全自動化改造，改造后生產效率提升的同時，安全事故風險進一步降低。

這是“減”量提質的具體做法之一。今年以來，市應急管理局統籌年度執法計劃，每月公示檢查名單，嚴格落實“企業安靜期”與“入企碼”制度，將危化品重大危險源監測、企業用電監測等8類監管事項納入“非現場監管”體系，公布誠信企業“無事不擾”清單17家，嚴格控制執法檢查的頻次，避免對企業進行過多不必要的重復檢查，減輕企業應對執法檢查的負擔，讓企業能夠將更多精力放在安全生產的日常管理和改進提升上。

提前制定專項檢查方案，也是“減”量提質的方式之一。市應急管理局在檢查九江某金屬冶煉企業前，執法人員針對企業涉高溫熔融金屬、易發生爆炸事故的特點，制定了包含5類人員聚集場所設置、緊急排放和應急儲存設施設置、冷卻水系統溫度和流量差監測報警裝置設置等10項重點內容的專項方案，現場檢查僅用2小時就精準發現4處隱患，避免了以往“大水漫灌”式檢查導致的時間浪費與重點遺漏。

市應急管理局每次執法檢查前精準分析被檢查對象生產經營性質、重點場所部位、重點設施設備等因素，結合相關行業領域重點檢查事項和重大事故隱患判定標準制定現場檢查方案，使執法工作更加簡潔高效，確保每一次執法行動都嚴格遵循相關標準和規范，做到精準發現問題、合理處置問題，切實保障安全生產規范有序。

“乘”勢而上 組織培訓學習

邀請法院和律所專家授課，通過以案釋法的形式，深入淺出地分析應急管理執法證據收集與審查常見問題，指出應急管理綜合行政執法風險，提出了針對性改進建議，為今后應急管理執法工作理清了思路，明確了“合規坐標”。這是市應急管理局通過線下授課的方式，提升執法人員執法能力。

今年以來，市應急管理局采取“線上＋線下”模式，積極組織執法人員參加執法培訓，發揮培訓學習的乘數效應。通過分組學習、邀請專家授課、內部經驗交流分享、案例剖析研討等多種形式，對執法人員進行全方位的培訓，內容涵蓋安全生產法律法規、最新政策解讀、先進執法技巧、應急處置能力等方面。讓執法人員不斷更新知識體系、提升專業素養，進而在實際執法過程中能夠更加準確地運用法律武器，以更專業的能力應對復雜多樣的執法場景，推動執法工作不斷向高質量邁進。

消“除”隱患 加強合規指導

某運動用品生產企業現場設置干式除塵箱未進行安全現狀評價報告被處罰時，市應急管理局執法人員同步送達合規指導意見書，詳細說明未及時更新安全現狀評價報告可能導致的風險，并提出了具體的整改建議。企業不僅在1個月內完成了安全現狀評價報告的編制工作，還舉一反三，依據新報告完善了安全生產應急預案的更新編制工作。

通過合規指導消“除”隱患，能夠幫助企業更好落實安全主體責任。市應急管理局編制了《入企檢查重大事故隱患實務操作手冊》和《安全生產監管領域涉企行政合規指導手冊》，組織專家深入企業一線，為企業提供細致的安全生產合規指導，在作出行政處罰時，對企業實施行政處罰決定書、信用修復提示函和合規指導意見書“三書同達”，推行“說理式”執法，在執法檢查過程中開展釋法說理，防止“以罰代管”，告知企業相關問題隱患尤其是重大事故隱患的判定標準、違法后果和整改方式，幫助企業及時整改隱患、化解風險，讓執法工作從單純的“查問題”向“幫提升”轉變，營造良好的執法與企業發展互動環境。

同時，編制了《“減免責”四項清單操作手冊》，指導執法人員照單執行，對企業非主觀惡意、非拒不整改的輕微違法行為，以告誡提醒為主，收集公布了2批7個輕微不罰典型案例，對3起經營困難的企業的行政處罰予以分期執行，對1家企業指導信用修復，彰顯處罰執行的溫度，讓企業安心發展建設。

市應急管理局法規科科長馬劍表示，通過“加減乘除”綜合發力，市應急管理局打造出更為規范、高效、科學的執法工作模式，切實保障安全生產治本攻堅三年行動以及規范涉企行政執法專項行動的扎實推進與有效落實。

（九江日報全媒記者 程靜）