“您好！請您注意文明養(yǎng)犬，這是《九江市城市養(yǎng)犬管理條例》，您了解下。”近日，在九江一小區(qū)內(nèi)，社區(qū)工作人員正向居民發(fā)放條例宣傳手冊。去年10月18日，市十六屆人大常委會第二十四次會議通過《九江市城市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）。同年11月28日，省十四屆人大常委會第十三次會議批準該《條例》。該《條例》是我市“小快靈”立法的又一次成功嘗試，更是我市圍繞“基層治理”立法的成果，于今年5月1日起施行。

多方調研　理清養(yǎng)犬管理重點

“深入調研、找準癥結、務實管用，用老百姓看得懂的語言，管好老百姓關心的事。”去年初，報市委審定后，市人大常委會將制定《條例》列入年度立法計劃，成立立法工作專班，對《條例》制定的流程進行討論，作出部署要求。

從《條例》起草到市人大常委會會議三次審議，扎實深入的調研貫穿立法全過程。作為法規(guī)制定部門，市人大常委會對全市養(yǎng)犬情況進行了一次全面調研。在隨后《條例》審議過程中，市人大常委會組織人大代表、立法咨詢專家，先后來到犬只登記辦證辦公室、居民小區(qū)、寵物會所、流浪犬收容基地等地現(xiàn)場調研，并多次與市公安、司法、住建等部門進行面對面座談。

調研是立法的基礎和保障，隨著一次次深入調研，養(yǎng)犬管理存在的突出問題逐漸浮出水面：管理的部門權責不清晰；犬只登記條件、管理收費、流浪犬的收容與管理沒有法規(guī)依據(jù)；攜犬出戶進入公共場所、遛犬不牽繩等行為缺乏規(guī)范……這些，都是《條例》亟待解決的重點問題。

廣納民意　提升立法工作質效

讓立法承載民意，是立法工作者的理念。調研過程中，市人大常委會通過網(wǎng)絡征集、現(xiàn)場征集、座談交流等形式，積極拓寬公眾參與渠道，廣泛聽取意見建議，認真踐行全過程人民民主。

“養(yǎng)犬管理是民生實事，事關社會治理、事關平安建設，必須堅持以人為本，既要立法為民，也要立法便民。”市人大常委會調研組成員在濂溪區(qū)開展立法調研時說。

“養(yǎng)犬不僅是一種個人行為，更涉及公共利益、公共秩序。”市人大常委會在征求《條例》草案修改意見時，潯陽區(qū)人民路街道廬南社區(qū)、甘棠街道等基層立法聯(lián)系點收集許多群眾建議。為了讓人民群眾的“金點子”搭上立法“直通車”，讓法規(guī)真正接地氣、行得通、真管用，市人大常委會組織多場專題座談會，面對面聽取部分養(yǎng)犬人、愛犬人士、志愿服務者、流浪犬救助站工作人員等相關人員的意見建議。同時，還請專家把脈問診、聽取代表意見。針對如何處罰未登記養(yǎng)犬問題，還召開立法論證會，依法合理設定了法律責任。立法過程中，共收到調查問卷600余份，收集到意見建議200余條，近六成意見建議被采納，這是近年來九江地方立法中收集意見最多、市民參與度最廣的一次。

對癥下藥　破解養(yǎng)犬管理難題

解決實際問題是市人大常委會始終堅持的立法導向。圍繞市民關注的熱點焦點，市人大常委會堅持從嚴管理的理念，盡力平衡好養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益，力圖讓制度設計更加具有合理性和可行性。《條例》共20條，突出務實管用，明確了政府、基層自治組織、物業(yè)服務公司、養(yǎng)犬人等主體的責任，對養(yǎng)犬登記、攜犬出戶、流浪犬管理等重點難點問題進行了制度設計，具有九江特色。

針對如何管理問題，《條例》規(guī)定建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調機制，明確公安機關為城市養(yǎng)犬管理的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督等部門各司其職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責屬地管理，居（村）民委員會予以協(xié)助的工作機制。

針對如何飼養(yǎng)問題，《條例》實施動物防疫狂犬病強制免疫和養(yǎng)犬登記制度，要求重點管理區(qū)內(nèi)每戶居民限養(yǎng)兩只犬，單位養(yǎng)犬數(shù)量由公安機關依照用途評估確定。

針對如何遛問題，《條例》規(guī)定攜犬出戶時，應當使用犬繩（鏈）牽引或者犬籠約束等；禁止攜帶犬只進入學校、博物館、重點景區(qū)等公共場所。同時對遛犬牽繩、犬只乘坐公共交通工具、犬只進入公共樓道、電梯和人員密集場所等提出了具體規(guī)范要求。

針對如何罰問題，《條例》明確養(yǎng)犬人的一般行為規(guī)范、攜犬出戶行為規(guī)范、犬只肇事等內(nèi)容，將較常見的不文明養(yǎng)犬行為上升為違法行為。嚴格遵循上位法規(guī)定，保持與同位法罰則相統(tǒng)一，對違反限養(yǎng)管理、遺棄犬只、違反攜犬出戶行為規(guī)范部分內(nèi)容以及隱匿、轉移肇事犬只等行為作出處罰規(guī)定，為執(zhí)法部門提供具體的法律依據(jù)，增強條例實施效果。

法規(guī)的生命在于執(zhí)行。《條例》于今年5月1日起正式施行，市人大常委會將繼續(xù)以問效于民做實做細立法“后半篇文章”，加強執(zhí)法檢查，以法治力量助推依法規(guī)范文明養(yǎng)犬，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為法治九江建設提供有力保障。

（周金鵬）